3 月23日至25日，中國發展高層論壇2019年會在北京舉行。中國人民銀行行長易綱今天下午出席論壇并發表演講，回顧了2018年中國金融領域工作，并介紹了中國金融業擴大開放的進展及計劃。

“金融業和金融市場有三大功能：一是有效配置資源；二是管理風險，通過價格發現和提供各種各樣的工具來進行風險管理；三是為老百姓和企業提供金融服務?！币拙V強調，“金融本質上是競爭性服務業，專業化的金融服務能夠降低交易成本和節約時間?！?/span>

以下為基金君整理的易綱現場演講要點（未經本人審閱）：

01

防范化解金融風險

深化金融改革

易綱表示，2018年金融領域各項工作扎實推進，不斷加強對經濟和社會發展的支持力度，有效防范和化解金融風險，持續深化金融改革。

一是營造適應的貨幣環境，強化貨幣政策的逆周期調控，保障流動性合理充裕。

二是精準支持經濟重點領域和薄弱環節，“三劍齊發”，在銀行貸款領域，在支持民營企業發債領域，在研究創設民營企業股權融資支持工具方面，加大政策力度，小微企業和民營企業的金融環境得到了明顯的改善。

三是有效防范和化解金融風險，穩住宏觀杠桿率，平衡好穩增長和防風險之間的關系。

四是兼顧了經濟的內外平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定，國際收支更趨平衡。

五是進一步推動金融改革和開放，推動金融監管體制改革，完善利率、匯率、市場化形成機制，擴大金融的對外開放。

02

擴大金融業開放

大部分措施已落地

在論壇上，易綱重點談論擴大金融業開放。他表示，擴大金融業對外開放勢在必行，既是金融業自身發展的需要，也是深化金融供給側改革、實現經濟高質量發展的要求。

去年4月，習近平主席在博鰲宣布金融業要加大開放的力度，政策落實宜早不宜遲，宜快不宜慢。央行隨后在博鰲代表中國政府宣布了一個金融業開放的時間表，對11項具體措施給出了具體時間。

據介紹，目前絕大部分措施已經落地，極少數尚未落地措施的法律修改程序已經到了最后階段，相關的申請受理工作已經開始，外資金融機構進入中國市場取得明顯進展。

瑞士銀行對瑞銀證券的持股比例已經提高到51%，實現了絕對控股；安聯中國保險獲得籌建，成為我國首家外資保險控股公司；美國標普公司獲準進入我國信用評級市場；美國運通公司在我國境內發起設立合資公司，籌備銀行卡清算機構的申請已經審查通過。

易綱表示，在金融市場開放方面，中國按照國際標準，持續推動債券市場、股票市場、金融衍生產品市場對外開放，擴大跨境投融資渠道，完善相關制度安排。中國金融市場的開放程度、競爭力和影響力不斷提升，得到國際市場的普遍肯定和認可。

去年6月，我國A股正式被納入MSCI指數；去年9月，富時羅素宣布將A股納入其指數體系；2018年，境外投資者投資中國債券市場的增量大約是6000億人民幣，目前總量已經超過1.8萬億人民幣；彭博公司確認將于今年4月將中國債券納入彭博巴克萊債券指數。

通過引入各類金融機構、業務、產品，可以增加我國金融的有效供給，有利于統籌利用好兩個市場、兩種資源，優化資源配置，更好地滿足差異化、個性化的金融服務需求；另一方面，金融業的開放會促進我國制度規則的建立和健全，完善金融制度的供給。

03

推動“非禁即入”

完善金融監管和制度規則

易綱透露，今年央行的重點任務是研究如何能夠使市場準確定價，提供足夠的對沖工具，使各種各樣的投資者能夠有效地對沖風險，有效地管理風險。

推動落實“非禁即入”，使中外資金融機構依法平等進入負面清單以外的業務。金融市場的開放要與人民幣匯率形成機制的改革相互配合、協調推進，更好地發揮匯率在宏觀經濟和國際收支中的自動穩定器作用。

完善金融監管，使監管能力和開放程度相匹配。中外金融機構開展業務都必須持牌經營、接受監管；金融業開放要在持股比例、設立形式、股東資質、業務范圍、牌照、數量等方面對中外資金融機構給予同等待遇和同樣的監管標準。“金融業是牌照業務，涉及到老百姓的錢，就必須強調防范風險，保護中小投資者利益。”

完善金融市場開放的制度規則，實現制度性、系統性的開放，加快相關制度與國際的接軌，不斷完善會計、稅收等配套制度，加強頂層設計統一規則，同類的金融業務規則盡可能合并同類項。

改善營商環境，進一步推動簡政放權，優化行政審批，提高審批過程的透明度和審批效率，加強政策制定的溝通和協調，提高政策制定的透明度，做到規則簡約透明。

04

易綱表示，在今年年底以前

我們還將推出以下措施：

1 ．鼓勵在信托、金融租賃、汽車金融、貨幣經紀、消費金融等銀行業金融領域引入外資；

2 ．對商業銀行新發起設立的金融資產投資公司和理財公司的外資持股比例不設上限；

3 ．大幅度擴大外資銀行業務范圍；

4 ．不再對合資證券公司業務范圍單獨設限，內外資一致。

5 ．全面取消外資保險公司設立前需開設2年代表處要求。

未來要適應不斷提升的金融業開放水平，進一步完善我國金融風險防控體系，加快金融市場基礎設施建設，做好金融業綜合統計，運用現代科技手段和支付結算機制，實時動態監管線上線下、國際國內的資金流向和流量。

易綱同時指出，健全問題金融機構的處置機構和處置機制，探索以存款保險為平臺，建立市場化、法治化金融機構退出機制。

05

推進人民幣匯率機制改革

完善貨幣政策

易綱在論壇上稱，人民幣匯率形成機制的改革也在有效推進，中國堅持市場化原則，不斷完善以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。中央銀行已經基本上退出了對外匯市場的日常干預，人民幣的彈性不斷增強，市場主體越來越適應浮動的人民幣匯率。

在回應對外開放和貨幣政策獨立性時，易綱表示，中國有《中國人民銀行法》，央行依法制訂和執行貨幣政策。

人民銀行法頒布25年以來，貨幣政策在中國的政策框架下二十多年來的執行是比較穩健的。過去25年物價比較穩定；人民幣對一籃子貨幣升值大約30%，對美元升值了20%多；從波動性上看人民幣是比較強勢的貨幣。

從資本流入流出和國際收支上看，2007年國際收支順差占GDP的10%，去年國際收支經常項目下順差占GDP的比重降到0.3%，國際收支大體平衡。

從中國的利率政策、存款準備金政策來看，現在的貨幣政策框架已經可以應對金融市場的進一步開放，使外國投資者在中國市場更方便、更有效的投資。

全世界的機構投資者希望根據指數配置人民幣資產，中國的金融市場要適應這個需求，把市場的方便、法律框架、監管、會計制度和稅收制度弄得更透明，使市場更開放。機構的開放和服務的開放同理。

這個問題永遠是挑戰，但目前的框架可以把風險控制好，使中國的貨幣政策更適應中國是全球經濟的一部分，更適應全球經濟一體化的要求，中國在貿易等方面已經融入全球，中國的貨幣政策和金融開放同樣要做到。

易綱表示，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控的框架，進一步發揮貨幣政策的逆周期作用，保持經濟運行在合理的區間，不斷完善宏觀審慎政策框架，加強對金融控股公司的監管，進一步完善對系統性、重要性金融機構的監管，豐富政策工具箱，加強對金融市場實時的監測，阻斷跨市場、跨區域、跨境的風險傳染。

文章來源： 中國基金報